嘉定区位于上海西北部，是长江经济带和沪宁轴线上的重要节点，是上海重要的汽车制造基地，也是一座文化底蕴深厚的城市。本规划以嘉定区为试点，将规划编制与技术规范实证相结合，落实目标指标要求。项目自2014年10月启动，2018年10月完成。

一、发展目标

传承“上海2035”总体规划“目标-指标-策略”的编制逻辑，从落实长三角高质量一体化发展战略中找准上海在区域城市群网络中的定位，聚焦嘉定在建设卓越全球城市的作用和职能，提出：将嘉定建设成为上海大都市圈西北区域的现代化新型城市，汽车嘉定、科技嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定的发展愿景。

二、空间布局和土地使用

以“两规融合”为重点，建立嘉定区空间布局、土地使用的国土空间资源统筹平台。

1、空间体系上，强化嘉定区与昆山、太仓及周边城区的联动，优化对接上海中心城与周边城镇协作，规划形成三条区域性发展廊道、四大主体功能片区的总体空间格局。明确新的城乡体系，分类引导各街镇和三类村庄的发展和布局。

2、分区管制方面，突出底线保障，采取上下结合的方法实现三条控制线落地，并新增文化保护控制线，细化国土空间分区和用途管制规则。

3、土地使用方面，锁定建设用地总量，通过存量用地的转型优化，实现控制生产用地、保障生活用地、增加生态用地的战略布局。

三、规划特色

1、在全市率先落实“两规融合、多规合一”的区级国土空间规划要求，充分发挥区级国土空间规划综合统筹平台的作用，统一各规划的数据底版、政策要点，为各专项规划落地实施提供空间保障。

2、创新空间组织模式，践行“区域一体、城乡统筹”思路，围绕建设上海大都市圈，嘉定区聚焦近沪地区贴边连片发展的问题，从区域一体化角度出发，提出“衔接轨道交通、打通断头路，共享共建区域公园，明确产业分工协作和布局，协调环境敏感设施”等多维度、跨区域的一体化多种策略。积极探索超大城市郊区空间组织模式，解决上海郊区普遍存在公共服务供给不足、获得感和使用率低等问题。

3、首次将总体城市设计有效纳入区级国土空间规划，深度挖掘历史和现代城市风貌特色，提出空间、建筑、环境三大类、10中类、26小类的设计管控要素，明确在宏观格局、风貌分区、重要系统控制、重点地区建设四个空间层次的管控要求，构建区级总体城市设计和管控体系，并形成风貌分区引导通则，作为下位规划和详细设计的依据，有效提升城市整体空间环境品质。

4、构建完整的成果体系与基础信息平台，紧密结合技术规范研究全过程，形成完整的区级国土空间总规，并对“成果规范”开展实证研究。以嘉定区为试点的各区总规形成并上报的“多规合一”矢量数据成果，是全国范围内率先探索并建成的区级国土空间基础信息平台，保障各类空间管控要素精准落地，为规划动态监测评估预警和实施监管机制奠定基础。

本项规划构建了“成果规范”加“试点地区”到“全面推广”的技术路线和组织方式，是对全国区级国土空间规划的一次创新与实践，对我国其它市县国土空间规划具有先行和示范价值。

本项目由上海市城市规划设计研究院负责，我院国土空间规划分院参与，主要参与人员有熊健、金忠民、范宇、陈琳、许菁芸、黄珏、蔡颖、杨英姿、周芳珍、黄劲松、张敏、郎益顺、詹运洲、郭鉴、刘俊、王彬、孙旌琳、宋歌、朱博、齐福佳、胡艳、仇昕烨、史晟、张莉、陈圆圆、张灏、祁仕奕、胡晓雯。